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《江西省实施办法(修订草案)》面向社会征求意见〖已截止〗

发布时间:2018-12-10 11:43 浏览次数: 字体:[ ]

  江西省十三届人大常委会第九次会议对《江西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法(修订草案)》进行了初次审议。现将法规修订草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求修改意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见建议,意见建议也可通过信件、传真、电子邮件等方式反馈我委。征求意见截止时间:2019年1月25日。

  通信地址:江西省南昌市红角洲卧龙路999号省人大常委会法工委经济法规处

  邮编:330036

  电话(传真):0791—88900378

  电子邮箱:fgwjjfgc@163.com

  江西省人大常委会法制工作委员会

  2018年12月10日

关于《江西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法(修订草案)》的说明

——2018年11月27日在江西省第十三届人大常委会第九次会议上

省林业局局长    邱水文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就《江西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法(修订草案)》(以下简称修订草案)作如下说明。

  一、修订的必要性

  (一)修订我省实施办法是适应新修订上位法的迫切需要。《中华人民共和国野生动物保护法》于2016年7月2日由十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修改通过,并于2017年1月1日正式实施。新修订的野生动物保护法在国家重点保护野生动物名录,有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物(以下简称“三有”保护野生动物)名录,野生动物栖息地管理,国家重点保护野生动物人工繁育,国家重点保护野生动物经营及运输制度等方面进行了调整;同时法律授权省级人大常委会对地方重点和其他非国家重点保护野生动物制定管理办法。为维护法制统一,进一步加强新形势下我省野生动物保护工作,促进人与自然和谐发展,有必要对我省实施办法及时进行修订完善。

  (二)修订我省实施办法是加强野生动物保护的迫切需要。我省是野生动物资源大省,全省共有野生脊椎动物845种,其中国家一级保护野生动物19种、二级保护野生动物68种,分别占国家重点保护野生动物种数的21%和29%。特别是鄱阳湖区,每年越冬的白鹤等珍稀濒危候鸟数量稳定在40万只以上,备受国内外广泛关注。为强化野生动物保护,我省早在1997年就出台了我省实施野生动物保护法办法,至今已有21年,期间仅2012年对一些术语、法律名称等进行小范围修订,除此之外,未进行过大的内容调整。由于我省实施办法对野生动物保护制度设置不够科学、保护手段不够有力,现实生活中违法猎捕、杀害、买卖野生动物等行为仍时有发生,侵占、破坏野生动物栖息地的现象也不同程度地存在,这与我省国家生态文明试验区建设极不相符。为此,有必要围绕我省实施办法中存在的突出问题及时加以修改。

  (三)修订我省实施办法是深化“放管服”改革的迫切需要。党的十八大以来,党中央、国务院、省委、省政府关于“放管服”作出全面部署,要求进一步简政放权,创新管理方式,加强事中事后监管,充分发挥市场在资源配置中的作用。从我省野生动物保护管理方面看,与经济社会发展要求和广大群众期待相比,还存在一些问题和差距,如:行业管理方式滞后;重审批、轻监管的机制还未得到根本性转变;审批程序优化不够,服务方式尚待进一步创新,这些都需要通过修订办法进一步加以规范。

  二、修订过程

  在省人大常委会法工委、省人大环资委、原省政府法制办的指导下,原省林业厅2018年1月正式启动了法规修订准备工作,3月-5月,先后多次向各市县林业局、国家级自然保护区管理机构和厅直属有关单位征求意见,并向省农业厅等15家省直部门书面征求意见。对修订草案修改完善后,2018年6月,向省政府正式报送了修订草案送审稿。

  2018年7月至8月,原省政府法制办、原省林业厅组织人员先后赴宜春和云南省开展立法调研,考察野生动物保护管理存在的主要问题、采取的主要保护措施、野生动物致害补偿等,同时学习外省先进的野生动物保护管理经验。8月28日,原省政府法制办组织召开专家论证会和部门协调会,并根据专家和部门意见对修订草案进行了修改完善。10月18日,原省政府法制办召开办务会讨论研究修改修订草案,再次对修订草案进行了修改完善。10月26日,省政府第13次常务会议对修订草案进行了讨论,形成了现在提请省人大常委会审议的办法修订草案。

  三、修改的主要内容

  (一)调整了野生动物保护名录分级分类。近几年来野生动物资源及保护管理工作情况发生了很大变化,有些原来保护的野生动物种群数量持续增长,已危害到群众生命财产安全;有些野生动物种群数量下降趋势明显,甚至面临生存威胁,保护等级亟待调整。修订草案根据新修订的野生动物保护法第十条规定,取消了我省“有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物”分类,并根据野生动物保护法第四十一条规定,强化了对国家公布的“三有”保护野生动物管理,制定了具体的管理措施,同时,修订草案第十条和第十一条规定,每五年对保护名录进行一次调整,每十年进行一次资源普查。

  (二)完善了野生动物栖息地的保护。野生动物栖息地是野生动物集中分布、活动、觅食的场所,是野生动物赖以生存的最基本条件,也是生态系统的重要组成部分,而野生动物栖息地丧失正是野生动物野外资源急剧减少的首要原因。鉴于新修订的野生动物保护法对栖息地保护有关条款过于原则,为此,修订草案对保护野生动物栖息地的内容作了完善:一是县级以上野生动物保护主管部门要建立对野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估制度,建立、健全野生动物及其栖息地档案。二是县级以上野生动物保护主管部门要采取生物技术措施和工程技术措施,维护、改善野生动物的生存环境。三是机场、铁路、公路、水利水电、围堰等建设项目的选址选线,应当避让相关自然保护区域、野生动物迁徙洄游通道;无法避让的,应当采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施,消除或者减少对野生动物的不利影响。四是候鸟越冬地、繁殖地、停歇地、迁徙通道等区域内的县级以上人民政府应当采取生态恢复、渔业资源保护、候鸟保护奖励等措施,对候鸟实行重点保护。候鸟集中分布区的当地人民政府应当支持、协助野生动物保护主管部门查处非法猎捕、买卖候鸟及破坏候鸟栖息环境的行为。

  (三)加强了野生动物人工繁育管理。野生动物人工繁育和经营利用既涉及生态环境保护,又涉及有限自然资源利用,新修订的野生动物保护法对人工繁育和出售、购买、利用国家重点保护野生动物设定了严格的许可制度,但对省重点保护野生动物和“三有”保护野生动物的人工繁育和出售、购买、利用未作出规定。鉴于新修订的野生动物保护法已授权省人大常委会制定地方重点保护野生动物和其他非国家重点保护野生动物的管理办法。为此,修订草案保留了2012年经省人大常委会通过的《江西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》中规定的省重点及“三有”保护野生动物人工繁育和出售、利用实行许可的制度,同时,对国家重点、省重点、“三有”保护野生动物行政许可办理,做出了具体规定。

  (四)新增了野生动物及其制品专用标识管理。为了实现国家重点保护野生动物及其制品的终身可追溯,新修订的野生动物保护法增加了国家重点保护野生动物及其制品专用标识管理规定,但对省重点和“三有”保护野生动物是否实行专用标识管理未作规定。为了保证本省出售、购买、利用省重点和三有保护野生动物及其制品终身可追溯。修订草案增加了省重点和“三有”保护野生动物及其制品实行专用标识管理条款,同时为落实专用标识管理配套规定,修订草案明确,省级重点保护野生动物及其制品专用标识的范围和管理办法,由省人民政府野生动物保护主管部门制定。

  (五)落实“放管服”改革有关要求。新修订的野生动物保护法将国家二级重点保护野生动物猎捕、国家重点保护野生动物人工繁育和出售、购买、利用国家重点保护野生动物、外国人在我国对国家重点保护野生动物进行野外考察四项许可下放至省级野生动物保护主管部门审批,并取消了国家重点保护野生动物及其制品运输许可。据此,为进一步简政放权,修订草案下放了省重点及“三有”保护野生动物猎捕、人工繁育和出售、利用三项行政许可审批权,取消了省重点和“三有”保护野生动物及其制品运输许可。在此基础上,细化了行政许可管理措施,明确了行政许可申办材料要求,以适应我省“放管服”改革需要。

  以上说明连同修订草案,请一并审议。

江西省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法(修订草案)

  目录

  第一章    总则

  第二章    野生动物及其栖息地保护

  第三章    野生动物管理

  第四章    法律责任

  第五章    附则

  第一章    总则

  第一条    为了保护野生动物,拯救珍贵、濒危野生动物,维护生物多样性和生态平衡,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国野生动物保护法》和有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本办法。

  第二条    在本省行政区域内从事野生动物保护、管理及有关活动,适用本办法。

  第三条    本办法规定保护的野生动物,是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物,具体包括:

  (一)国务院批准并公布的国家重点保护的陆生、水生野生动物;

  (二)省人民政府批准并公布的省重点保护的陆生、水生野生动物;

  (三)国务院野生动物保护主管部门批准公布的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。

  本办法规定的野生动物及其制品,是指野生动物的整体(含卵、蛋)、部分及其衍生物。

  珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护,适用渔业法律法规的规定。

  第四条    对野生动物实行保护优先、规范利用、严格监管的原则,鼓励开展野生动物科学研究,培育公民保护野生动物的意识,促进人与自然和谐发展。

  第五条    县级以上人民政府应当坚持绿色发展理念,加强对野生动物保护和管理工作的领导,建立健全野生动物保护和管理体系,协调解决野生动物保护和管理工作中的重大问题,并将野生动物保护经费纳入预算,统筹资金,保障野生动物保护工作。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府及有关部门的要求,协助做好野生动物的保护工作。

  第六条    县级以上人民政府的林业、渔业主管部门(以下统称野生动物保护主管部门),分别主管本行政区域内陆生、水生野生动物保护工作。

  市场监督、公安、自然资源、生态环境、水行政、发展改革、财政、海关、住房城乡建设、商务、卫健委、交通运输、兽医、邮政等部门,应当按照各自的职责,相互配合,做好野生动物保护有关工作。

  第七条    各级人民政府及有关部门应当加强对野生动物保护的宣传教育和科学知识普及工作,鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、企业事业单位、志愿者开展野生动物保护法律法规和保护知识的宣传活动。

  教育行政部门、学校应当对学生进行野生动物保护知识教育。

  新闻媒体应当依法开展野生动物保护法律法规和保护知识的宣传,对违法行为进行舆论监督。

  第八条    任何组织和个人都有保护野生动物及其栖息地的义务。禁止违法猎捕野生动物和违法出售、购买、利用野生动物及其制品、破坏野生动物栖息地。

  任何组织和个人都有权向有关部门和机关举报或者控告违反本办法的行为。县级以上人民政府野生动物保护主管部门和其他有关部门、机关接到举报或者控告,应当及时依法处理。

  鼓励公民、法人和其他组织依法通过捐赠、资助、志愿服务等方式参与野生动物保护活动,支持野生动物保护公益事业。

  县级以上人民政府对在野生动物保护和科学研究方面成绩显著的组织和个人,应当按照有关规定给予表彰和奖励。

  第二章    野生动物及其栖息地保护

  第九条    县级以上人民政府应当根据珍贵或者濒危野生动物的分布、栖息地状况、人工繁育现状,组织制定并实施野生动物保护相关规划和措施。

  第十条    野生动物实行分类分级保护。

  国家重点保护的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。国家重点保护野生动物名录,按照国务院批准公布的名录执行。

  省重点保护野生动物是指国家重点保护野生动物以外,由省重点保护的野生动物。省重点保护野生动物名录,由省人民政府组织科学评估后制定、调整并公布。省重点保护野生动物名录每五年根据评估情况进行调整。

  有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录,按照国务院野生动物保护主管部门公布的名录执行。

  第十一条    县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当定期会同有关部门或者委托有关科学研究机构对野生动物及其栖息地状况进行调查、监测、评估,建立健全野生动物及其栖息地档案。

  省人民政府野生动物保护主管部门应当每十年组织一次野生动物资源普查,建立野生动物资源信息数据库,汇集野生动物资源信息,为野生动物保护和名录调整提供依据。

  第十二条    每年的4月1日至7日为江西省爱鸟周,11月为江西省保护野生动物宣传月。

  第十三条    省人民政府根据野生动物及其栖息地的分布状况,依法划定并公布相关自然保护区域,保护野生动物及其重要栖息地,保护、恢复和改善野生动物生存环境。对不具备划定相关自然保护区域条件的,县级以上人民政府可以采取确定并公布禁猎(渔)区、禁猎(渔)期等其他形式予以保护。

  自然保护区域及禁猎(渔)区所在地的县级以上人民政府,应当根据主要保护对象,制定保护措施,明确保护范围,设立保护标志,设置界碑界桩。

  禁止或者限制在相关自然保护区域内引入外来物种、营造单一纯林、过量施洒农药等人为干扰、威胁野生动物生息繁衍的行为。

  第十四条    县级以上人民政府野生动物保护主管部门,可以采取适当的生物技术措施和工程技术措施,维护和改善野生动物生存环境,保护和发展野生动物资源。

  禁止任何组织和个人破坏受保护的野生动物生息繁衍场所和生存条件。

  第十五条    县级以上人民政府及其有关部门在编制有关开发利用规划时,应当充分考虑野生动物及其栖息地保护的需要,分析、预测和评估规划实施可能对野生动物及其栖息地保护产生的整体影响,避免或者减少可能造成的不利后果。

  禁止在相关自然保护区域建设法律法规规定不得建设的项目。机场、铁路、公路、水利水电、围堰等建设项目的选址选线,应当避让相关自然保护区域、野生动物迁徙洄游通道;无法避让的,应当采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施,消除或者减少对野生动物的不利影响。

  建设项目可能对相关自然保护区域、野生动物迁徙洄游通道产生影响的,环境影响评价文件的审批部门在审批环境影响评价文件时,涉及国家重点保护野生动物的,应当征求国务院野生动物保护主管部门意见;涉及省重点保护野生动物的,应当征求省人民政府野生动物保护主管部门意见。

  第十六条    候鸟越冬地、繁殖地、停歇地、迁徙通道等区域内的县级以上人民政府应当采取生态恢复、渔业资源保护、候鸟保护奖励等措施,对候鸟实行重点保护。

  候鸟集中分布区的当地人民政府应当支持、协助野生动物保护主管部门查处非法猎捕、买卖候鸟及破坏候鸟栖息环境的行为。

  第十七条    县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当在野生动物迁徙、繁殖、越冬、停歇地以及野生动物人工繁育经营场所等重要区域,合理布设野生动物疫源疫病监测站点,加强野生动物疫源疫病监测,组织开展预测、预报等工作。

  县级以上人民政府兽医主管部门可根据重大动物疫病防控工作需要,开展野生动物的重大动物疫病监测和流行病学调查工作。

  县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当会同兽医主管部门,按照规定制定野生动物疫情应急预案,报同级人民政府批准或者备案。

  县级以上人民政府野生动物保护主管部门、兽医主管部门、卫生主管部门,应当按照职责分工负责与人畜共患传染病有关的动物传染病的防治管理工作。

  第十八条    任何单位和个人发现受伤、病弱、饥饿、受困、迷途的重点保护野生动物时,应当及时报告当地人民政府野生动物保护主管部门,当地人民政府野生动物保护主管部门应当及时采取救护措施;也可以就近送具备救护条件的单位救护。救护单位应当立即报告当地人民政府野生动物保护主管部门,并按照国家有关规定办理。

  第十九条    县级以上人民政府野生动物保护主管部门建立或者确定的野生动物救护机构,应当做好野生动物的收容救护、野外放归和移送工作。

  鼓励有条件的组织或者个人依法参与野生动物收容救护工作。

  第二十条    因保护本办法规定保护的野生动物,造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的,由当地人民政府给予补偿。具体补偿办法由省人民政府制定。

  第二十一条    县级人民政府可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务。

  第三章野生动物管理

  第二十二条    在相关自然保护区域和禁猎(渔)区、禁猎(渔)期内,禁止猎捕以及其他妨碍野生动物生息繁衍的活动,但法律法规另有规定的除外。

  野生动物迁徙洄游期间,在前款规定区域外的迁徙洄游通道内,禁止猎捕并严格限制其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。迁徙洄游通道的范围以及妨碍野生动物生息繁衍活动的内容,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门提出,经同级人民政府批准后予以公布。

  第二十三条    禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。

  因科学研究、种群调控、疫源疫病监测或者其他特殊情况,需要猎捕国家一级重点保护野生动物的,应当依法向国务院野生动物保护主管部门申请特许猎捕证。

  有下列情形之一,需要从野外猎捕国家二级重点保护野生动物的,应当向省人民政府野生动物保护主管部门申请特许猎捕证:

  (一)因科学考察、资源调查需要猎捕的;

  (二)因承担省级以上科学研究项目或者国家医药生产任务需要猎捕的;

  (三)因宣传、普及野生动物知识或者教学、展览的需要猎捕的;

  (四)因国事活动需要猎捕的;

  (五)因调控野生动物种群数量和结构,经科学论证需要猎捕的;

  (六)因疫源疫病监测或者其他特殊情况需要猎捕的。

  第二十四条    禁止非法猎捕、杀害省重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。

  因科学研究、种群调控、疫源疫病监测、人工繁育、文化交流、宣传教育、展示展演或者其他特殊情况,需要猎捕省重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的,应当取得狩猎证或者捕捉证,并且服从猎捕量限额管理,不得超限额猎捕。

  年度猎捕量限额由县级人民政府野生动物保护主管部门根据辖区内野生动物分布、种群数量和结构等情况提出,经设区的市人民政府野生动物保护主管部门审核后,报省人民政府野生动物保护主管部门批准。

  第二十五条    申请猎捕国家二级、省重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的,应当提供以下材料:

  (一)申请表;

  (二)实施猎捕的工作方案,包括猎捕目的、地点、期限、方法、工具、种类、数量及安全措施,具体格式由省人民政府野生动物保护主管部门制定。

  第二十六条    申请特许猎捕证的,应当按以下程序办理:

  (一)需要在本省猎捕国家二级重点保护野生动物的,应当附具申请人所在地的县级人民政府野生动物保护主管部门签署的意见,向省人民政府野生动物保护主管部门申请特许猎捕证;

  (二)需要在本设区的市跨县级行政区域猎捕国家二级重点保护野生动物的,应当附具申请人所在地及猎捕地县级人民政府野生动物保护主管部门签署的意见,向省人民政府野生动物保护主管部门申请特许猎捕证。

  第二十七条    有下列情形之一的,不予发放特许猎捕证:

  (一)申请猎捕者有条件以合法的非猎捕方式获得国家二级重点保护野生动物的种源、产品或者达到所需目的的;

  (二)猎捕申请不符合国家有关规定或者申请使用的猎捕工具、方法以及猎捕时间、地点不当的;

  (三)根据野生动物资源现状不宜猎捕的。

  第二十八条    申请狩猎证或者捕捉证的,应当按以下程序办理:

  (一)猎捕省重点保护野生动物的,应当经猎捕地的县级人民政府野生动物保护主管部门签署意见后,向设区的市野生动物保护主管部门申请狩猎证或者捕捉证;猎捕有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的,向县级人民政府野生动物保护主管部门申请狩猎证;

  (二)需要在本设区的市跨县级行政区域猎捕省重点保护野生动物的,必须附具申请人所在地县级人民政府野生动物保护主管部门签署的意见,向猎捕地设区的市人民政府野生动物保护主管部门申请狩猎证或者捕捉证;

  (三)需要在本设区的市跨县级行政区域猎捕有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的,必须附具申请人所在地县级人民政府野生动物保护主管部门签署的意见,向猎捕地县级人民政府野生动物保护主管部门申请狩猎证。

  第二十九条    取得特许猎捕证、狩猎证、捕捉证的猎捕者,应当按照特许猎捕证、狩猎证、捕捉证规定的种类、数量、地点、期限、工具和方法进行猎捕,防止误伤野生动物或者破坏其生存环境。猎捕作业完成后,应当在十日内向猎捕地所在的县级人民政府野生动物保护主管部门申请查验,当地人民政府野生动物保护主管部门应当及时查验。

  县级人民政府野生动物保护主管部门对在本行政区域内猎捕重点保护野生动物的活动,应当进行监督检查,并及时向批准猎捕的机关报告监督检查结果。

  第三十条    县级以上人民政府野生动物保护主管部门可以组织猎捕者在适合狩猎的区域有计划地开展狩猎活动。

  第三十一条    禁止使用汽枪、地枪、排铳、毒药、爆炸物、捕猎夹、电击或者电子诱捕装置及猎套、非人为直接操作并危害人畜安全的狩猎装置等工具进行猎捕;禁止采取夜间照明行猎、歼灭性围猎、诱捕、火攻、烟熏、挖洞、陷井、捡蛋、捣巢、仿声、网捕以及其他禁止使用的狩猎方法进行猎捕,但因科学研究确需网捕、诱捕的除外。

  前款规定以外的禁止使用的猎捕工具和禁止采取的猎捕方法,由县级以上人民政府规定并公布。

  第三十二条    误捕重点保护野生动物的,应当立即放回原猎捕场所;误伤的,应当及时救护,并及时报告所在地的人民政府野生动物保护主管部门。

  第三十三条    支持有关科学研究机构因物种保护目的人工繁育重点保护的野生动物。

  前款规定以外的人工繁育受保护野生动物实行分级许可制度:

  (一)国家重点保护野生动物的人工繁育许可,应当经所在地县级人民政府野生动物保护主管部门签署意见后,向省级人民政府野生动物保护主管部门提出申请;但国务院对批准机关另有规定的,从其规定;

  (二)省重点保护野生动物的人工繁育许可,申请人应当经所在地县级人民政府野生动物保护主管部门签署意见后,向设区的市人民政府野生动物保护主管部门提出申请;

  (三)有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的人工繁育许可,申请人应当向所在地县级人民政府野生动物保护主管部门提出申请。

  人工繁育重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的,应当使用人工繁育子代种源,建立物种系谱、繁育档案和个体数据。

  第三十四条    申请人工繁育许可证的,应当提交以下材料:

  (一)申请表;

  (二)野生动物种源来源证明;

  (三)与野生动物人工繁育目的、种类、发展规模相适应的场所、设施说明;

  (四)人工繁育野生动物的安全、防逃逸、防疫病方案。

  第三十五条    县级以上人民政府野生动物保护主管部门接到申请后,应当进行实地核查,确需组织专家论证的,应当组织专家论证。对核查合格的,应当发放人工繁育许可证。

  第三十六条    禁止出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品。

  因科学研究、人工繁育、公众展示展演、文物保护或者其他特殊情况,需要出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品的,应当经省人民政府野生动物保护主管部门批准,并按照规定取得和使用专用标识,保证可追溯,但国务院对批准机关另有规定的除外。

  因科学研究、人工繁育、国家和省医药生产、文化交流、宣传教育、公众展示展演、文物保护或者其他特殊情况,需要出售、利用省重点保护野生动物及其制品的,应当经设区的市人民政府野生动物保护主管部门批准,并按照规定取得和使用专用标识,保证可追溯。需要出售、利用有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品的,应当经县级人民政府野生动物保护主管部门批准,并按照规定取得和使用专用标识,保证可追溯。

  出售、利用省重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的,应当提供狩猎证、捕捉证或者进出口合法来源证明。

  出售本办法保护的野生动物,还应当依法附有检疫证明。

  第三十七条    对人工繁育技术成熟稳定的省重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物,经科学论证,纳入省人民政府野生动物保护主管部门制定的人工繁育保护野生动物名录。对列入名录的省重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品,可以凭人工繁育许可证,按照县级以上人民政府野生动物保护主管部门核验的年度生产数量,直接取得专用标识,凭专用标识出售和利用,保证可追溯。

  省重点保护野生动物名录进行调整时,根据有关野外种群保护情况,可以对前款规定的有关人工繁育技术成熟稳定野生动物的人工种群,不再列入省重点保护野生动物名录,实行与野外种群不同的管理措施,但应当依法取得人工繁育许可证和专用标识。

  省重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品的专用标识的管理办法,由省人民政府野生动物保护主管部门制定并公布。

  人工繁育技术成熟稳定的省重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录,由省人民政府野生动物保护主管部门制定并公布。

  第三十八条    申请出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品和出售、利用省重点保护野生动物及其制品或者有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品的,应当提供以下材料:

  (一)申请表;

  (二)申请的野生动物及其制品的合法来源证明;

  (三)目的和方案。

  经批准出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品和出售、利用省重点保护野生动物及其制品或者有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品的,应当建立档案,保证可追溯。

  第三十九条    禁止生产、经营使用没有合法来源证明的省重点保护野生动物及其制品和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品制作食品。

  禁止为食用非法购买没有合法来源证明省重点保护野生动物及其制品和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品。

  第四十条    禁止为出售、购买、利用野生动物或者禁止使用的猎捕工具发布广告。禁止为违法出售、购买、利用野生动物制品发布广告。

  第四十一条    禁止网络交易平台、商品交易市场等交易场所,为违法出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务。

  第四十二条    运输、携带、寄递省重点保护野生动物及其制品和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品出县境的,应当持有检疫证明及以下任一证明材料:

  (一)狩猎证或者捕捉证;

  (二)批准文件;

  (三)专用标识;

  (四)进出口等合法来源证明。

  运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品的,应当按照国家有关规定执行。

  第四十三条    县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当对科学研究、人工繁育、公众展示展演以及其他出售、购买、利用野生动物及其制品的活动进行监督管理,加强对车站、码头、机场、餐饮企业、制药企业、商店等涉及野生动物及其制品经营利用场所的检查。

  县级以上人民政府其他有关部门,应当按照职责分工对野生动物及其制品出售、购买、利用、运输、携带、寄递等活动进行监督检查。

  经省人民政府批准设立的木材检查站,发现非法运输野生动物及其制品的,应当进行制止,并及时报县级以上人民政府野生动物保护主管部门依法处理。

  第四十四条    出口省重点保护野生动物及其制品的,应当经省人民政府野生动物保护主管部门批准,海关依法实施出境检疫,凭允许进出口证明书、检疫证明按照规定办理通关手续。

  从境外引进野生动物物种的,按照国家有关规定执行。

  第四十五条    任何组织和个人将野生动物放生到野外环境,应当选择适合放生地野外生存的当地物种,不得干扰当地居民的正常生活、生产,避免对生态系统造成危害;无法辨别适合放生物种或者无法确定适宜野外放生地的,可以向县级以上人民政府野生动物保护主管部门申请指导野外放生活动。

  擅自放生野生动物,造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的,依法承担法律责任。

  第四十六条    禁止伪造、变造、买卖、转让、租借特许猎捕证、狩猎证、捕捉证、人工繁育许可证及专用标识,出售、购买、利用国家、省重点保护野生动物及其制品和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品的批准文件,或者允许进出口证明书、进出口等批准文件。

  前款规定的有关许可证书、专用标识、批准文件的发放情况,应当依法公开。

  第四十七条    野生动物种类鉴定由设区的市人民政府野生动物保护主管部门或者省人民政府野生动物保护主管部门指定的单位负责。

  第四章法律责任

  第四十八条    县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者其他有关部门、机关及其工作人员,有下列行为之一的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门、机关责令改正,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不依法核发特许猎捕证、狩猎证、捕捉证、人工繁育许可证、批准文件等相关证件的;

  (二)发现违法行为或者接到对违法行为的举报、控告不依法处理的;

  (三)不依法移送野生动物违法案件的;

  (四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

  第四十九条    违反本办法第十三条第三款、第十五条第二款规定的,依照有关法律法规的规定处罚。

  第五十条    违反本办法第八条、第二十二条、第二十四条、第二十九条第一款、第三十一条第一款规定,在相关自然保护区域、禁猎(渔)区、禁猎(渔)期猎捕省重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物,未取得狩猎证或者捕捉证,未按狩猎证或者捕捉证的规定猎捕、杀害省重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物,或者使用禁用的工具、方法猎捕省重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者有关保护区域管理机构按照职责分工没收猎获物、猎捕工具和违法所得,有狩猎证或者捕捉证的,吊销狩猎证或者捕捉证,并按下列规定处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)属于省重点保护野生动物的,并处猎获物价值二倍以上五倍以下罚款;没有猎获物的,处以二千元以上一万元以下罚款;

  (二)属于有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的,并处猎获物价值一倍以上三倍以下罚款;没有猎获物的,处以二千元以上五千元以下罚款。

  第五十一条    违反本办法第三十三条规定,未取得人工繁育许可证繁育省重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的,县级以上人民政府野生动物保护主管部门没收野生动物及其制品;并按下列规定处以罚款:

  (一)属于省重点保护野生动物的,处以野生动物及其制品价值一倍以上五倍以下罚款;

  (二)属于有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的,处以野生动物及其制品价值一倍以上三倍以下罚款。

  第五十二条    违反本办法第八条、第三十六条、第三十七条、第四十二条规定,未经批准、未取得或者未按照规定使用专用标识,或者未持有、未附有人工繁育许可证、批准文件或者专用标识非法出售、购买、利用、运输、携带、寄递省重点保护野生动物及其制品或者有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品和人工繁育技术成熟稳定野生动物及其制品的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者市场监督管理部门按照职责分工没收野生动物及其制品和违法所得,情节严重的,吊销人工繁育许可证、撤销批准文件、收回专用标识,并按下列规定处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)属于省重点保护野生动物的,处以野生动物及其制品价值二倍以上五倍以下罚款;

  (二)属于有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的,处以野生动物及其制品价值一倍以上三倍以下罚款。

  第五十三条    违反本办法第三十九条规定,生产、经营使用没有合法来源证明的省重点保护野生动物及其制品和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品制作食品的,或者为食用非法购买没有合法来源证明省重点保护野生动物及其制品和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品制作食品的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者市场监督管理部门按照职责分工责令停止违法行为,没收野生动物及其制品和违法所得,并处野生动物及其制品价值二倍以上十倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十四条    违反本办法第四十条规定,为出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具发布广告的,依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚。

  第五十五条    违反本办法第四十一条规定,为违法出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务的,由县级以上人民政府市场监督管理部门责令停止违法行为,限期改正,没收违法所得,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,处一万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十六条    违反本办法第四十四条规定,未经批准或者未取得允许进出口证明书出口省重点保护野生动物的,由海关、公安机关依照法律、行政法规和国家有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十七条    违反本办法第四十五条规定,擅自放生野生动物,造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门责令限期捕回,逾期不捕回的,由有关野生动物保护主管部门代为捕回或者采取降低影响措施,所需费用由被责令限期捕回者承担,并按下列规定处以罚款:

  (一)放生属于从境外引进的野生动物物种的,或者放生在本省没有自然分布野生动物物种的,处三万元以上五万元以下的罚款;

  (二)放生属于在本省有天然分布物种的,处一万元以上三万元以下的罚款。

  第五十八条    违反本办法第四十六条规定,伪造、变造、买卖、转让、租借特许猎捕证、狩猎证、捕捉证、人工繁育许可证、专用标识或者有关批准文件的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门没收违法证件、专用标识、有关批准文件和违法所得,并处五万元以上二十五万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十九条    违反野生动物保护法律法规的行为发生在集贸市场内的,由所在地人民政府市场监督管理部门依法查处,所在地人民政府野生动物保护主管部门予以配合;发生在集贸市场外的,由所在地人民政府野生动物保护主管部门依法查处,所在地人民政府市场监督管理部门予以配合。但对同一违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。

  所在地人民政府市场监督管理部门没收的实物和猎捕工具交由所在地人民政府野生动物保护主管部门依法处理。

  第六十条    依照相关法律和本办法规定没收的实物,应当交由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者其授权的单位按照规定处理。

  第五章    附则

  第六十一条    本办法自年月日起施行。

来源:省人大常委会法工委
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